Como fazemos, passo a passo

Esta página explica, do começo ao fim, como o site chega a frases como "de cada R$ 1,00 que a União gastou, 31 centavos foram para o INSS". Está escrita para quem nunca abriu um relatório de orçamento. Cada palavra técnica vem com a explicação ao lado; o glossário no fim repete as principais.

A regra que vale para tudo: nenhum número é digitado. Um programa baixa os arquivos oficiais, guarda cada um com um lacre (uma impressão digital, o hash), faz as contas pelas regras escritas num arquivo de configuração público, confere o resultado de dezenas de jeitos e só então gera estas páginas. Se uma conferência importante falha, a página do ano não sai. O código é aberto: qualquer pessoa pode rodar e chegar aos mesmos números.

1. De onde vêm os números

A fonte principal é o RREO, o Relatório Resumido da Execução Orçamentária. Todo governo do país (União, estados e municípios) publica esse relatório a cada dois meses no SICONFI, um sistema do Tesouro Nacional. Nós usamos o da União. Ele tem vários anexos, e usamos três:

Anexo 02: a despesa por função e subfunção. Função é a caixinha grande (Saúde, Educação, Previdência Social); subfunção é a caixinha menor dentro dela (Atenção Básica, Ensino Superior, Previdência Básica). É daqui que saem nove das dez linhas.
Anexo 01: o balanço do orçamento: toda a receita (o que entrou) e toda a despesa (o que saiu) por tipo. É daqui que saem os juros da dívida, a rolagem, o principal pago e a lista do que entrou.
Anexo 06: o resultado primário, que é a conta oficial do Tesouro de quanto o governo gastou de verdade e quanto arrecadou, sem contar dívida. É a régua do total.

As outras fontes entram para conferir e para abrir detalhes:

SIOP, o sistema do orçamento federal (Ministério do Planejamento): o mesmo gasto, visto por ação (programa), órgão e tipo de despesa. Serve para conferir o RREO de outro ângulo e para abrir cada linha até o detalhe.
Tesouro Nacional: planilhas e tabelas da dívida pública (quanto deve, para quem, quanto pagou de juros e de principal).
Banco Central: séries da dívida e dos juros pela régua do Banco Central.
IBGE: a população do Brasil, para dividir os valores por habitante.

Todas são públicas e gratuitas. A lista completa, com os endereços, está na página de dados.

2. Baixar e lacrar

O programa baixa cada arquivo direto da fonte e guarda duas coisas: o arquivo como veio e uma impressão digital dele, o hash SHA-256, uma sequência de letras e números que muda se um único byte do arquivo mudar. Chamamos isso de lacre. Toda página mostra os lacres dos arquivos que usou. Se alguém contestar um número, o arquivo lacrado mostra o que a fonte publicou naquele dia.

Quando a fonte publica de novo o mesmo período com números diferentes (acontece: o governo corrige relatórios), o programa guarda a nova versão com um novo lacre e não apaga a antiga.

3. Arrumar os dados

Os relatórios vêm como a fonte publica: tabelas com nomes de linhas, códigos, colunas por bimestre. O programa lê tudo e guarda numa tabela única e organizada (o staging), sem mudar nenhum valor: só dá nome às colunas, identifica qual linha é função e qual é subfunção, e marca o escopo de cada uma. Qualquer pessoa pode abrir essa tabela e comparar com o relatório original.

4. O que é o R$ 1,00

Aqui está a decisão mais importante do site, e ela não é nossa: é a conta oficial do Tesouro. O R$ 1,00 é tudo o que a União gastou de verdade no período:

a despesa primária liquidada (Anexo 06): aposentadorias, benefícios, salários, saúde, educação, repasses a estados e municípios, obras, custeio;
mais os juros da dívida pagos em dinheiro (Anexo 01).

"Liquidada" é o estágio em que o governo reconhece que deve pagar: o serviço foi prestado, o benefício é devido. É a medida que o relatório traz por função. "Paga" é quando o dinheiro sai; a diferença entre as duas vira "restos a pagar", contas pagas no ano seguinte.

Fica fora do R$ 1,00, de propósito, o que não é gasto e sim troca de dinheiro por dinheiro:

a rolagem da dívida: vender título novo para pagar título velho que venceu;
o pagamento de principal: devolver o que foi emprestado (o custo da dívida, que são os juros, está dentro);
empréstimos e aplicações financeiras: dinheiro que o Tesouro empresta ou aplica e deve voltar (financiamento estudantil, crédito via bancos públicos, capital em empresas).

Esses valores não somem: aparecem listados em cada página e desenhados na visão "Tudo o que passou pelo caixa".

5. As dez linhas

O Anexo 02 tem dezenas de funções e centenas de subfunções. Para caber na cabeça, agrupamos em dez linhas, por regras escritas no arquivo de configuração (cada linha diz quais funções e subfunções entram nela):

Previdência (INSS): a subfunção Previdência Básica, em qualquer função.
Aposentados e pensionistas do setor público: pelo SIOP, os tipos de despesa "aposentadorias e reformas" e "pensões", em qualquer órgão (inclui militares).
Assistência social: a função Assistência Social.
Saúde: a função Saúde.
Educação: a função Educação, mais a subfunção que carrega o FUNDEB.
Trabalho: a função Trabalho.
Defesa e segurança: as funções Defesa Nacional e Segurança Pública.
Transferências a estados e municípios: a subfunção Transferências (fundos de participação e repartição de receita).
Juros da dívida: do Anexo 01, juros e encargos pagos.
Encargos especiais e demais funções: tudo o que sobrou.

Por que agrupar por subfunção e não por função? Porque a função "Previdência Social" não é o INSS: tem dentro a previdência dos servidores e a administração. Olhando a subfunção, separamos o que é o quê.

Uma linha nunca é "o que o governo chama de X" sem conferir: quando o SIOP mostra que um gasto está numa função, mas é de outra natureza (pensões militares dentro de Defesa, por exemplo), ele muda de linha, e a mudança fica registrada na ficha das duas linhas, com o valor.

6. Centavos que somam 100

Cada linha dividida pelo total dá uma fração. Para virar centavos inteiros que somam exatamente 100, usamos o método dos maiores restos: arredonda tudo para baixo e distribui o que faltou para as linhas com a maior parte decimal. É o mesmo método usado para distribuir cadeiras em eleições.

7. De onde veio o dinheiro

O lado esquerdo do desenho é a receita (o que entrou), pelos Anexos 01 e 06:

tributos: impostos, taxas e contribuições;
outras receitas: royalties, dividendos, concessões, serviços, multas, venda de bens;
dívida nova ou caixa: o que faltou. Quando o gasto passa da receita, a diferença veio de títulos vendidos além da rolagem ou do dinheiro que já estava no caixa.

Como o dinheiro não tem carimbo (um real de imposto não vai "para a saúde" e outro "para a aposentadoria"), o site usa a regra do rateio: cada real que entrou é dividido na mesma proporção do que foi gasto. É assim que se chega a "de cada R$ 1,00 de tributo, X centavos foram para Y".

8. As conferências

Antes de publicar, o programa faz dezenas de contas que têm que fechar. Algumas:

as subfunções somam as funções, e as funções somam o total do relatório;
o total do Anexo 02 é igual ao do Anexo 01 (mesmo universo);
as dez linhas somam o total ao centavo;
os tributos são iguais nos dois anexos que os publicam;
o RREO bate com o SIOP função por função (duas fontes independentes descrevendo o mesmo bolo);
cada linha, comparada com o mesmo período do ano anterior, não deu um salto sem explicação;
as partes de dentro de cada linha somam a linha.

As conferências críticas travam a publicação se falharem: a página do ano não sai. As demais são avisos, e ficam explicadas na própria página. A lista completa do ano, com o resultado de cada uma, está abaixo.

9. Abrir cada linha

Ao clicar numa faixa do desenho, ela abre nas partes de dentro. De onde vêm:

subfunções do RREO (Atenção Básica, Ensino Superior...), com os ajustes nomeados: se um valor saiu daquela subfunção para outra linha, ou para fora do R$ 1,00, isso está escrito ali, com o número;
ações do SIOP dentro de cada subfunção (o programa de governo: Bolsa Família, Farmácia Popular, uma universidade), só no ano fechado, porque no ano em andamento o SIOP e o RREO não cobrem o mesmo período;
para aposentados e pensionistas, tipos de despesa e órgãos do SIOP;
para os juros, as carteiras da dívida pelo Tesouro: títulos no mercado, títulos no Banco Central, dívida externa, contratos, cobertura do resultado do Banco Central.

Quando um ajuste não tem detalhe por subfunção (ano em andamento, sem SIOP), ele fica nomeado, com o valor, numa lista à parte: a conta fecha com ele à vista, não escondido.

10. Dividido pela população

Os valores por habitante usam a população do Brasil em 1º de julho do ano, pela projeção do IBGE (revisão 2024), a mesma régua das estimativas oficiais. É só um jeito de ler o tamanho: R$ 363 bilhões de juros viram "R$ 1.700 por pessoa". Não é o que cada pessoa pagou (quem paga mais imposto paga mais) nem recebeu.

10a. A dívida: quanto devemos, do que é feita e quando vence

A aba "A dívida" responde a três perguntas com os arquivos abertos do Tesouro Nacional, sem nenhum número do noticiário.

Quanto devemos. O número do meio é a dívida da União fora do Banco Central no último dia do período (a "DPF em poder do público", a medida do próprio Tesouro): títulos vendidos a bancos, fundos, previdência privada, pessoas e estrangeiros, mais os contratos de empréstimo. Vem de duas fontes que têm que bater: a planilha mensal do estoque (em bilhões) e o arquivo título a título (em reais, uma linha por título e vencimento). Dividido pela população do IBGE, dá a parte média de cada habitante. Os títulos que estão com o Banco Central ficam fora desse número e aparecem à parte.

A conta do ano. Como a dívida saiu do número do fim do ano anterior para o do fim deste: mais o que o Tesouro vendeu (emissões), menos o que pagou em dinheiro (resgates: principal e juros), mais os juros que a dívida gerou sem passar pelo caixa (apropriados: entram no saldo e serão pagos depois), mais as operações do mercado com o Banco Central. É a abertura que o próprio Tesouro publica (Anexo 2.9 do Relatório Mensal da Dívida, em planilha). A conta tem que fechar com o estoque do fim do período; é uma conferência crítica.

Do que é feita. Cada título é corrigido por um índice: a Selic (a taxa básica), uma taxa combinada na venda (prefixado), a inflação (IPCA ou IGP-M) ou o câmbio. O site classifica cada título pelo começo do nome (LFT é Selic, LTN e NTN-F são prefixados, NTN-B é IPCA, e assim por diante; a regra está em config/linhas.yaml), e a fatia de cada índice é conferida com as séries do Banco Central. O Tesouro classifica pelo contrato de cada papel, que o nome nem sempre revela; por isso a composição do Relatório Mensal difere daqui em até 0,1 ponto percentual, e isso está dito.

Quando vence. Cada título tem uma data de vencimento. O site conta o principal de cada um pelo vencimento final e soma por faixa (até 12 meses, de 1 a 2 anos, de 2 a 5, mais de 5); dentro da primeira faixa, mês a mês. É um número diferente do "percentual vincendo em 12 meses" do Relatório Mensal, que inclui também os juros (cupons) que caem nos 12 meses e por isso sai maior. Os dois são verdadeiros; medem coisas diferentes, e a página diz qual é qual.

Juros, uma régua por pergunta. "Juros da dívida" tem vários números oficiais: o que saiu do caixa no ano (RREO, a linha do recibo), o que a dívida gerou pagos ou não (Tesouro), a conta líquida do Banco Central (o número do noticiário), a conta por competência do RREO e o número da comparação internacional. Cada um responde a uma pergunta diferente; a página mostra todos, com a pergunta e a fonte, e nunca soma um com o outro.

10b. Limitações e próximos passos

O que o site ainda não separa, dito com todas as letras, e o que vem depois. As diferenças entre relatórios oficiais que ainda não sabemos explicar estão na página Perguntas abertas, cada uma com a pergunta pronta para o órgão responsável.

O carimbo da fonte não separa os tributos. O SIOP diz com que fonte cada despesa foi paga, mas imposto de renda, IPI, COFINS e companhia entram juntos na fonte "recursos livres". Por isso, dentro de "Tributos" (e de cada imposto), o outro lado do desenho mostra o destino de toda a receita, tracejado e dito como tal. Próximo passo: ligar as contribuições que têm carimbo próprio ao que elas pagam (a previdenciária ao INSS, o salário-educação à educação), com a lista de fontes do SIOP conferida.
Faixas tracejadas são números calculados. A diferença entre o que entrou e o que saiu do caixa, e a parte dos títulos vendidos não usada no ano, não são linhas de relatório: são contas deste site entre relatórios (RREO e SIOP). Elas aparecem tracejadas, com o motivo no card e na ficha.
Faixas muito finas são desenhadas com 5 px, para dar para passar o mouse e clicar. O valor escrito é sempre o verdadeiro; só o desenho tem um mínimo.
O tamanho da reserva de liquidez e quem são os credores (bancos, fundos, previdência, estrangeiros) o Tesouro publica só no Relatório Mensal da Dívida, em PDF. Sem arquivo aberto, o site não mostra; diz que não mostra.
A base COFOG (comparação internacional) sai com cerca de um ano de atraso; a página diz quando o ano ainda não existe.
Estados e municípios ainda não entraram: a União é a fase 1. O RREO dos estados e municípios está no mesmo SICONFI, e a estrutura do site já prevê as três esferas.
Celular: a página foi feita primeiro para tela larga; o desenho hoje pede rolagem lateral no celular. É a próxima fase depois desta.

11. O que o site não faz

Não projeta nem estima: só números publicados.
Não opina se um gasto é bom ou ruim.
Não mistura réguas: quando há mais de um número oficial para a mesma coisa (há cinco para "juros"), mostra todos, com nome, e nunca soma um com o outro.
Não esconde diferença: quando duas fontes não fecham, a diferença aparece com nome e valor.

12. Quando os números mudam

O RREO sai a cada dois meses; o SIOP é atualizado continuamente; a dívida, todo mês; a população, uma vez por ano. O programa roda de novo, lacra o que mudou e gera as páginas de novo. O histórico de versões da metodologia e dos números está no repositório, no GitHub.

Confira você mesmo, sem programar

Os números saem de relatórios públicos que qualquer pessoa abre no site do Tesouro. Três passos bastam para conferir o total de 2025.

Abra o RREO da União no SICONFI, o sistema do Tesouro onde todos os governos publicam suas contas (Relatório Resumido da Execução Orçamentária, 2025, 6º bimestre). No Anexo 01, procure "Juros e Encargos da Dívida", na coluna de despesas liquidadas até o bimestre: R$ 363.469.278.379,43. É a nossa linha de juros, ao centavo.

Ir ao SICONFI →

No Anexo 06 do mesmo relatório, procure "Despesa primária total", liquidadas. Some com os juros do passo 1: dá R$ 3.222.600.839.437,40, o total do recibo. Cada linha do desenho é uma fatia desse número, e a ficha de cada uma diz de qual anexo e de qual linha ela veio.

Ver as fontes e os lacres →

Quer ir mais fundo? O código, os arquivos originais lacrados (com a impressão digital de cada um), as 37 conferências e os testes estão no GitHub. Rodar o pipeline no seu computador refaz cada número daqui.

Abrir o GitHub →

As 37 conferências de 2025

Cada uma é uma conta que tem que fechar. "Crítica" trava a publicação se falhar; as outras são avisos, sempre explicados. Resultado em 2025: 37 de 37 OK.

OKhierarquia (crítica)
Soma das subfunções = soma das funções (valida a derivação da hierarquia a partir da ordem das linhas).
OKtotal_cabecalho (crítica)
Soma das funções = total "Despesas (exceto intraorçamentárias)" do próprio Anexo 02.
OKtotal_anexos (crítica)
Total exceto intra do Anexo 02 = DespesasExcetoIntraOrcamentarias do Anexo 01 (mesmo universo).
OKfu_prefixo_consistente (crítica)
O prefixo "FUxx" nunca discorda da função vista na ordem das linhas.
OKresidual_nao_negativo (crítica)
O residual (máquina e demais funções) não pode ser negativo.
OKcentavos_somam_100 (crítica)
Os centavos publicados somam exatamente 100.
OKidentidade_total (crítica)
Soma das linhas do recibo = despesa primária liquidada do Anexo 06 (conta oficial do Tesouro) + juros e encargos da dívida do Anexo 01. Vale por construção quando o ajuste do serviço da dívida está ligado; se alguém desligar o ajuste ou a fonte mudar, acusa.
OKexclusao_financeira_por_grupo (crítica)
O que fica fora do R$ 1,00 além da amortização (despesa exceto intra - amortização - despesa primária - juros) tem que ser igual à soma, por grupo de despesa, de Anexo 01 menos a parte primária do Anexo 06 (pessoal, outras despesas correntes, investimentos, inversões financeiras). Se um grupo novo aparecer num dos anexos, acusa. Tolerância de 1 em 10 milhões (o RREO de 2023 vem em dezenas de reais; a soma de sete linhas arredondadas não fecha ao centavo).
Detalhe: pessoal: Anexo 01 399,791,846,746.17 - Anexo 06 primária 399,791,846,746.17 = 0.00; outras_despesas_correntes: Anexo 01 2,376,629,980,602.31 - Anexo 06 primária 2,376,176,613,591.48 = 453,367,010.83; investimentos: Anexo 01 38,622,157,441.88 - Anexo 06 primária 38,622,157,441.88 = 0.00; inversoes_financeiras: Anexo 01 172,929,114,731.83 - Anexo 06 primária 44,540,943,278.44 = 128,388,171,453.39
OKexclusao_por_linha (crítica)
O que sai das linhas nomeadas pelo carimbo da lei (GND 5 com RP 0 no SIOP: FAT/BNDES de Trabalho, FIES de Educação) tem que caber dentro do total que o Tesouro trata como financeiro; o resto sai do resíduo.
Detalhe: saiu das linhas: saude 2,415,395.00; educacao 5,615,889,296.00; trabalho 28,933,287,015.00; defesa_seguranca 165,297,169.00; do resíduo 94,124,649,589.23
OKpessoal_anexo06_vs_anexo01
Pessoal e encargos liquidados do Anexo 06 contra PessoalEEncargosSociais do Anexo 01. Iguais em 2023 a 2026.
OKinvestimentos_anexo06_vs_anexo01
Investimentos liquidados do Anexo 06 contra Investimentos do Anexo 01. Iguais em 2023 a 2026.
OKtributos_anexo01_vs_anexo06 (crítica)
Impostos, taxas e contribuições do Anexo 01 (ReceitaTributaria + ReceitaDeContribuicoes, exceto intra) = os mesmos do Anexo 06 (RREO6ReceitasTributarias + RREO6ReceitasDeContribuicoes). Em 2024 e 2025 bateu ao centavo (R$ 1.146.491.700.715,94 de impostos e taxas em 2025).
OKreceitas_anexo01_hierarquia (crítica)
Receitas do Anexo 01: correntes = soma das suas contas; capital = soma das suas contas; exceto intra (I) = correntes + capital. Se a União criar uma conta nova, acusa.
Detalhe: correntes: soma das contas - ReceitasCorrentes = 0.00; capital: 0.00; correntes + capital - (I) = 0.00
OKreceitas_anexo06_hierarquia (crítica)
Receitas primárias do Anexo 06: correntes (I) = tributárias + contribuições + patrimonial + transferências + demais; capital (II) = alienação + transferências de capital + outras; total (III) = I + II.
Detalhe: correntes (I) - soma = -0.00; capital (II) - soma = -0.00; I + II - III = 0.00
OKdespesas_anexo06_hierarquia (crítica)
Despesas primárias liquidadas do Anexo 06: correntes (IV) = pessoal + outras correntes; outras correntes = transferências constitucionais e legais + demais; capital (V) = investimentos + inversões; total (VII) = IV + V + reserva de contingência.
Detalhe: IV - (pessoal + outras correntes) = -0.00; outras correntes - (transferências + demais) = -0.00; V - (investimentos + inversões) = -0.00; VII - (IV + V + VI) = 0.00
OKresultado_primario_acima_da_linha (crítica)
Resultado primário acima da linha (IX) = receita primária realizada (III) - despesa primária paga - restos a pagar processados pagos - restos a pagar não processados pagos + ajuste metodológico (quando existe). É a própria fórmula do Tesouro; conferida ao centavo de 2023 a 2026.
Detalhe: receita 2,940,046,757,147.42 - pagas 2,760,222,716,956.23 - RP processados 93,474,287,730.52 - RP não processados 108,659,647,107.43 + ajuste -39,381,325,970.80
OKresultado_nominal_acima_da_linha
Resultado nominal acima da linha (XII) = resultado primário (IX) + juros ativos (X) - juros passivos (XI).
OKresultado_primario_abaixo_da_linha
Resultado primário abaixo da linha (XXVII) = resultado nominal ajustado (XXVI) - (juros ativos - juros passivos).
OKdivida_liquida_identidade
Dívida consolidada líquida (XVI) = dívida consolidada (XIII) - deduções (XIV), no saldo final.
OKnominal_abaixo_vs_divida_liquida
Resultado nominal abaixo da linha (XVII) = dívida consolidada líquida no início do período - no fim: o déficit completo é a dívida nova, com o sinal trocado. Igual ao centavo em 2023 a 2026 (R$ 907,9 bi, 1.076,0, 845,7 e 801,9 até agosto de 2026).
Detalhe: dívida líquida de 7,177,279,131,447.20 para 8,023,014,930,732.35: dívida nova 845,735,799,285.15
OKservico_divida_fora_843_844
Juros + amortização (Anexo 01) menos subfunções 843/844: parcela do serviço da dívida classificada em outras subfunções. Ideal zero; tolerada até 2% da despesa exceto intra. Em 2024/6 deu R$ 40,8 bi (1,2%); em 2025 deu R$ 124,0 bi (3,3%), acima da tolerância, mas explicada ao real pela conferência do SIOP (servico_divida_fora_843_844_siop: ação 0669, cobertura do Banco Central). Quando a conferência do SIOP passa, esta é marcada "explicada" e não acusa; só acusa quando o SIOP não explica (ano em andamento, por exemplo). Em 2026/4, zero; em 2023, -R$ 2,26 (o RREO de 2023 vem em dezenas de reais), que conta como zero: negativo do tamanho do arredondamento da fonte (R$ 1 ou um bilionésimo do total) passa.
Detalhe: acima da tolerância, mas explicada ao real por servico_divida_fora_843_844_siop: 0669 Cobertura do Resultado Negativo Apurado no Banco Central do Brasil (GND 6): 111,245,539,951.00; 0669 Cobertura do Resultado Negativo Apurado no Banco Central do Brasil (GND 2): 12,778,029,149.00;
OKinss_vs_beneficios_anexo01
Previdência Básica (271) deve ficar a menos de 5% de BeneficiosPrevidenciarios do Anexo 01. Diferença de R$ 25,3 bi em 2024/6 (2,7%), R$ 38,0 bi em 2025/6 (3,7%) e R$ 37,9 bi em 2026/4 (4,9%); hipótese: sentenças judiciais e compensação previdenciária do RGPS classificadas em Encargos Especiais (846). Em 2023 acusou (R$ 54,3 bi, 6,0%): os R$ 37,8 bi de precatórios da seguridade pagos em dezembro de 2023 na 846 explicam a maior parte.
OKvariacao_anual
Cada linha do recibo comparada com o mesmo período do exercício anterior (2026/p4 contra 2025/p4; 2025/p6 contra 2024/p6). Mesmo período, porque o gasto não é um sexto por bimestre (13º, abono, cupons de títulos, obras em dezembro). Variação acima do limite é aviso, não erro: pode ser economia real, calendário ou mudança de classificação na fonte. Em 2025/6 (v0.3.0) acusou o resíduo (+25,5%): precatórios de volta ao normal depois do vale de 2024 (dezembro de 2023 pagou o estoque adiado), empréstimos novos e Agricultura (+99%, dois terços empréstimo); investigue com `recibo diff` e `recibo inspect siop`.
Detalhe: todas as linhas dentro de ±15% contra 2024/p6
OKinativos_pensionistas_siop_vs_rreo
Elementos 01 e 03 do SIOP dentro do recorte do RREO (subfunções 272 e 274) contra o valor do RREO nesse recorte. A diferença é o que está nessas subfunções sem ser aposentadoria ou pensão (em 2025, cerca de R$ 1 bi).
Detalhe: no recorte do RREO (subfuncao_cod IN ('272', '274')): RREO 104,498,222,092.78 vs SIOP (elementos da linha) 103,539,551,731.00; a diferença é o que está nessas subfunções sem ser aposentados e pensionistas do setor público
OKsiop_vs_rreo_funcao (crítica)
Liquidado por função no SIOP (OFSS, sem modalidade 91, sem refinanciamento) contra a soma das funções do Anexo 02 (exceto intra). O detalhe lista as funções fora da tolerância. Crítica: se as duas fontes não descrevem o mesmo bolo, as transferências entre linhas não podem ser feitas.
Detalhe: todas as 28 funções dentro de ±1e-05%
OKsiop_juros_vs_anexo01
GND 2 (juros e encargos) no SIOP contra JurosEEncargosDaDivida do Anexo 01. Em 2025, diferença de R$ 0,57.
OKsiop_gnd6_vs_anexo01
GND 6 (amortização, inclusive refinanciamento) no SIOP contra AmortizacaoDaDivida + AmortizacaoRefinanciamentoDaDivida do Anexo 01. Em 2025, diferença de R$ 2,20.
OKsiop_refinanciamento_vs_anexo01
GND 6 com fonte 443 no SIOP contra a linha XII do Anexo 01. É a mesma definição (o RREO separa a rolagem pela fonte de recursos): em 2025, R$ 1.417,6 bi dos dois lados, inclusive os R$ 13,8 bi que estão fora de 841/842.
Detalhe: mesma definição dos dois lados: amortização (GND 6) paga com fonte de refinanciamento (código 443); diferença só de arredondamento
OKsiop_inversoes_vs_anexo01
GND 5 no SIOP (OFSS, sem intra) contra InversoesFinanceiras do Anexo 01. Sustenta a atribuição por linha dos empréstimos: o detalhe separa a parte que a lei carimba como financeira (RP 0) da primária (RP 1, 2, 3 e emendas). Em 2025: R$ 172,9 bi dos dois lados; RP 0 R$ 160,3 bi, primária R$ 12,6 bi (7%).
Detalhe: RP 0 (financeira pela lei orçamentária): 160,321,657,267.00; primária pela lei (RP 1, 2, 3 e emendas): 12,607,457,465.00 = RP 1 2,691,012,010.00; RP 2 2,719,698,560.00; RP 3 7,181,047,061.00; RP 6 3,287,005.00; RP 7 12,412,829.00
OKlei_vs_tesouro_inversoes
Inversões financeiras que a lei orçamentária carimba como financeiras (GND 5 com RP 0 no SIOP) contra as que o Tesouro trata como financeiras (InversoesFinanceiras do Anexo 01 menos a parte primária do Anexo 06). A diferença fica dentro do R$ 1,00, no resíduo: em 2025, R$ 31,9 bi (R$ 27,6 bi de fundos constitucionais FNE/FNO/FCO e R$ 4,3 bi sem ação identificada); em 2024, R$ 27,3 bi (24,8 + 2,4); em 2023, R$ 25,3 bi (21,4 + 3,9). Acusa só se o Tesouro passar a tratar como financeiro mais do que a lei carimba.
Detalhe: a lei orçamentária carimba 160,321,657,267.00 de inversões financeiras como financeiras (RP 0); o Tesouro trata 128,388,171,453.39 como financeiras. A diferença, 31,933,485,813.61, fica dentro do R$ 1,00 (resíduo): 27,588,275,942.00 são os fundos constitucionais FNE/FNO/FCO e 4,345,209,871.61 não têm ação identificada
OKservico_divida_fora_843_844_siop (crítica)
GND 2 e 6 fora das subfunções 841-844 (sem refinanciamento) medidos no SIOP, contra o excesso que o RREO só estima por diferença (servico_divida_fora_843_844). Crítica: é o que transforma o ajuste em valor nomeado. O detalhe lista as ações: em 2024 e 2025, 0669 "Cobertura do Resultado Negativo Apurado no Banco Central do Brasil" (R$ 40,7 bi e R$ 124,0 bi).
Detalhe: 0669 Cobertura do Resultado Negativo Apurado no Banco Central do Brasil (GND 6): 111,245,539,951.00; 0669 Cobertura do Resultado Negativo Apurado no Banco Central do Brasil (GND 2): 12,778,029,149.00; 00Q3 Assunção e Novação de Dívidas do Fundo de Compensação das Variações Salariais - FCVS (GND 6): 4,571,075,534.00 [a lista por ação não distingue fonte: 4,571,075,534.00 dela têm fonte de refinanciamento (ex.: novação do FCVS, ação 00Q3) e não entram na medida, porque o RREO os trata como rolagem]
OKniveis_fecham
Os níveis de dentro de cada linha (subfunções do RREO, funções do resíduo, elementos do SIOP), com os ajustes nomeados, somam o valor da linha. É o que o site abre quando a pessoa clica numa faixa; a conta tem que fechar linha a linha. Informativa: uma linha que não feche sai no site sem abertura, com o motivo, e o recibo não muda.
Detalhe: 9 linhas abertas em níveis, todas fecham: previdencia_inss, inativos_pensionistas, assistencia, saude, educacao, trabalho, defesa_seguranca, transferencias, maquina_demais
OKfontes_total_vs_anexo01
A despesa por fonte de recursos do SIOP (todos os grupos de natureza, com o refinanciamento) soma o total do Anexo 01 do RREO com o refinanciamento: nenhuma fonte fica de fora do carimbo. Informativa: se não fechar, a visão do caixa sai sem o detalhe por fonte e o recibo não muda.
Detalhe: SIOP por fonte (todos os GND, com refinanciamento) contra Anexo 01 (total exceto intra + refinanciamento)
OKsiop_investimentos_vs_anexo01
GND 4 no SIOP (OFSS, sem intra) contra Investimentos do Anexo 01. Sustenta o chip de investimento.
OKsiop_pessoal_vs_anexo01
GND 1 no SIOP (OFSS, sem intra) contra PessoalEEncargosSociais do Anexo 01. Sustenta o chip de folha de ativos e a linha de aposentados.
OKsubfuncoes_ref_vs_siop (crítica)
Os apelidos de subfunção de config/ref/subfuncoes.csv (nome do RREO -> código) conferidos contra os rótulos do SIOP no exercício: um nome que no CSV aponta para um código e no SIOP tem outro código é erro de referência (não muda centavo, porque nenhuma linha filtra esses códigos, mas o `diff` e as fichas imprimiriam o código errado). Achado em 9/nov: "Promoção da Produção Agropecuária" era 601 no CSV e é 608 no SIOP; "Defesa Agropecuária" era 604 e é 609. O detalhe também lista nomes que o SIOP usa e o CSV ainda não conhece: em 9/nov, 245 "Serviços Socioassistenciais" e 246 "Segurança de Renda" (subfunções novas da assistência a partir de 2025, a reclassificação do Bolsa Família que o RREO mostra como "FU08 - Demais") e três renomeações (241, 391, 422), todas incluídas no CSV na v0.4.1.
Detalhe: 101 rótulos de subfunção do SIOP conferidos com config/ref/subfuncoes.csv
OKpopulacao_projecao_vs_estimativa
Nos anos em que o IBGE publica a estimativa oficial (tabela 6579, usada pelo TCU), ela tem que ser igual à projeção revisão 2024, de onde sai. Se divergir, o per capita não sai (fica indisponível, com o motivo) e o recibo e o mart da dívida continuam publicáveis: nenhum centavo deles depende da população.
Detalhe: projeção revisão 2024 contra estimativa oficial (SIDRA 6579) em 2025; tolerância 0

As fontes

id	fonte	órgão	formato e cadência
S1	Tesouro CKAN, Dívida Pública Federal (estoque, fatores de variação, emissões e resgates, execução orçamentária) https://www.tesourotransparente.gov.br/ckan/api/3/action	Tesouro Nacional	csv e xlsx via CKAN (um dataset por assunto; o fetch baixa os recursos nos formatos listados); mensal (últimos 10 dias do mês seguinte)
S4	SICONFI, RREO da União https://apidatalake.tesouro.gov.br/ords/siconfi/tt	Tesouro Nacional	json (ORDS, paginado por hasMore/offset); bimestral (até 30 dias após o bimestre)
S7	COFOG, despesa do Governo Central por função (GFSM 2014) https://www.tesourotransparente.gov.br/ckan/api/3/action	Tesouro Nacional (CESEF)	csv via CKAN (um arquivo por ano); anual (um ano de defasagem; publicado depois das Estatísticas de Finanças Públicas)
S8	SIOP, orçamento federal por classificador (inclui marcador de emendas RP 6/7/8) https://www1.siop.planejamento.gov.br/sparql/	Ministério do Planejamento	sparql/json (Virtuoso; um grafo por exercício; valores em R$ inteiros); contínua (o grafo publica loa:dataUltimaAtualizacao; o fetcher só refaz o exercício quando ela muda)
S14	IBGE, população (projeção revisão 2024 no ftp.ibge e estimativas no SIDRA) https://ftp.ibge.gov.br/Projecao_da_Populacao/Projecao_da_Populacao_2024/	IBGE	xlsx (projeção) + json (SIDRA); anual (estimativas em agosto; a projeção é revista a cada censo)
S16	BCB SGS, séries da dívida, dos juros nominais e dos resultados por esfera https://api.bcb.gov.br/dados/serie/bcdata.sgs	Banco Central	json; mensal

Glossário

recibo

A lista do que a União fez com o dinheiro no ano, como o cupom do mercado, só que do país inteiro. As dez linhas somam R$ 1,00.

receita

Tudo o que entrou no caixa. Receita primária é a que não vem de dívida nem de juros recebidos (tributos, royalties, dividendos, serviços); receita financeira é o resto (títulos vendidos, rendimento do caixa, empréstimos devolvidos).

despesa primária

O gasto em si, sem os juros e sem pagar dívida: aposentadorias, benefícios, salários, saúde, educação, repasses, obras, custeio.

liquidado

O estágio em que o governo reconhece que deve pagar (o serviço foi prestado, o benefício é devido). É a medida do recibo. "Pago" é quando o dinheiro sai; a diferença vira restos a pagar.

restos a pagar

Contas reconhecidas num ano e pagas no seguinte. O relatório do ano não as conta como despesa deste ano.

rolagem (refinanciamento)

Vender título novo para pagar título velho que venceu. Entra e sai no mesmo ano; não é gasto.

principal e juros

Principal é o valor emprestado; juros é o aluguel do dinheiro. Pagar principal devolve o que foi emprestado (fora do R$ 1,00); pagar juros é gasto (dentro).

rateio

Como o dinheiro não tem carimbo, cada real que entrou é dividido na proporção do que foi gasto. É assim que se chega a "de cada R$ 1,00 de tributo, X centavos foram para Y".

RREO

Relatório Resumido da Execução Orçamentária, que todo governo publica a cada dois meses no SICONFI, o sistema do Tesouro. É a fonte principal do site.

SIOP

Sistema do orçamento federal, do Ministério do Planejamento. Abre o gasto por ação (programa), órgão e tipo de despesa. Usado para conferir o RREO e para os níveis mais finos.

função e subfunção

As caixinhas em que o governo classifica o gasto por finalidade. Função é a grande (Saúde, Educação, Previdência); subfunção é a menor (Atenção Básica, Ensino Superior).

ponte

A conta que liga dois totais diferentes do mesmo dinheiro: parte de um, soma e subtrai o que cada um conta de um jeito, e chega no outro. O que sobra sem explicação é dito, em porcentagem.

lacre (hash)

Uma impressão digital do arquivo original baixado da fonte, calculada por programa. Se um número do site for contestado, o arquivo lacrado prova de onde ele veio.

conferência (reconciliação)

Uma conta que tem que fechar antes de publicar, como "as dez linhas somam o total ao centavo". Se uma conferência crítica falha, a página não sai.

por habitante

O valor dividido pela população do Brasil no meio do ano (IBGE). Não é o que cada pessoa pagou nem recebeu; é só um jeito de ver o tamanho.

dívida pública (DPF em poder do público)

Dinheiro que a União pegou emprestado e ainda não devolveu, quase todo em títulos. "Em poder do público" quer dizer fora do Banco Central. É a medida de estoque do próprio Tesouro.

índice (indexador)

A regra que corrige cada título. Selic (a taxa básica), prefixado (juros combinados na venda), inflação (IPCA ou IGP-M mais uma taxa), câmbio (dólar, euro). É o que decide quanto a dívida cresce quando cada um desses sobe.

vencimento

A data em que o governo tem que devolver o principal de um título ou contrato. No site, "quando vence" conta só o principal pelo vencimento final de cada título.

juros apropriados

Os juros que a dívida gerou num período, pagos ou não. Os não pagos entram no saldo da dívida e serão pagos depois. Por isso a dívida cresce mesmo num mês sem pagamento.

emissões e resgates

Emissão é vender um título (a dívida cresce); resgate é pagá-lo no vencimento ou antes (a dívida diminui). Na conta do Tesouro, os resgates incluem os juros pagos em dinheiro.

DPF, DPMFi e DPFe

DPF é a Dívida Pública Federal: tudo o que o Tesouro deve, em títulos e contratos. DPMFi é a parte interna em títulos (a maior); DPFe é a parte externa, em dólar, euro e contratos com organismos internacionais.

em poder do público e carteira do Banco Central

O Tesouro também tem títulos na mão do Banco Central, que os usa para controlar a quantidade de dinheiro na economia. "Em poder do público" (ou "em mercado") é a dívida fora do BC; é a que o Tesouro chama de DPF.

juros apropriados

Os juros que o estoque gerou no mês, pagos ou não. A dívida cresce por eles mesmo sem nenhum pagamento. Na externa, inclui a variação do câmbio.

juros nominais pelo BC (NFSP)

NFSP são as "necessidades de financiamento do setor público", a conta do Banco Central que mede o déficit pelo que a dívida precisou crescer. Os juros nominais dessa conta são líquidos: juros devidos menos juros que o governo recebeu (do caixa aplicado, de quem lhe deve). Por isso são menores que os brutos do Anexo 06.

dívida líquida e dívida bruta

Bruta é o que o governo deve. Líquida é o que deve menos o que tem a receber e o que tem em caixa. O BC publica as duas; a bruta do governo geral (União, estados e municípios, em % do PIB) é a mais citada.

dívida consolidada (RREO)

A medida da Lei de Responsabilidade Fiscal, no Anexo 06 do RREO: consolidada (bruta) e consolidada líquida (descontados caixa e haveres). A variação da líquida é o que o RREO chama de resultado nominal "abaixo da linha".

prazo médio e vincendo em 12 meses

Prazo médio é quanto tempo, em média, falta para a dívida vencer. "Vincendo em 12 meses" é a fatia que vence no próximo ano e precisa ser paga ou rolada (trocada por dívida nova). Quanto maior, mais o Tesouro depende do humor do mercado nos próximos meses. Aqui a fatia conta só o principal dos títulos e contratos que vencem no período; o Tesouro, no Relatório Mensal da Dívida, conta também os juros (cupons) que caem nesses meses, trazidos a valor presente, e por isso publica um número maior. O prazo médio mostrado é o do Banco Central (série 10618, dívida mobiliária interna em mercado); o do Tesouro, para a DPF inteira, está só no Relatório Mensal (PDF).

indexador

A que cada título está preso: à Selic (LFT, sobe quando o juro sobe), prefixado (LTN e NTN-F, juro combinado na emissão; também o Global BRL, título externo emitido em reais), a um índice de preços (NTN-B, inflação mais juro) ou ao câmbio (dívida externa em dólar, euro e outras moedas). Aqui a classificação é pelo nome do título; o Tesouro classifica cada papel pelo indexador do contrato, por isso as fatias do Relatório Mensal diferem em até 0,1 ponto percentual.

população do ano

O IBGE define a população de um ano como a de 1º de julho, o meio do ano. A projeção revisão 2024 dá um número por ano de 2000 a 2070 numa régua só; as estimativas oficiais (as que o TCU usa para dividir o Fundo de Participação dos Municípios) saem dela de 2024 em diante. O Censo 2022 contou 203,1 milhões; a projeção corrige a cobertura do Censo e dá 210,9 milhões para o mesmo ano, por isso os dois não se misturam.

por habitante

O valor dividido pela população do ano. É um jeito de ler o tamanho: R$ 352 bilhões de juros viram R$ 1.656 por pessoa em 2024. Não é o que cada pessoa pagou (quem paga mais imposto paga mais), é a média.

competência e caixa

Caixa é quando o dinheiro sai; competência é quando a obrigação nasce. O recibo conta os juros pagos em dinheiro no ano (caixa). O COFOG conta os juros que a dívida gerou no ano, pagos ou não (competência), com o número do Banco Central. Por isso os juros pesam cerca do dobro na régua do COFOG.

restos a pagar

Contas de anos anteriores pagas neste ano. O RREO do ano não as conta como despesa deste ano; o COFOG soma as não processadas pagas (as que ainda não tinham sido conferidas quando o ano virou).

IRRF retido por estados e municípios

O imposto de renda descontado do salário dos servidores estaduais e municipais fica com o estado ou município, por regra da Constituição; a União nunca recebe nem paga. O manual do FMI manda registrar como se a União tivesse arrecadado e transferido, para países com arranjos diferentes ficarem comparáveis.

venda de bens

No orçamento, vender um prédio é receita. No COFOG, a venda entra negativa na gaveta de investimento (compra menos venda), porque trocar um bem por dinheiro não muda o patrimônio do governo.

resolução

A partir do arquivo de 2024 o Tesouro publica em R$ milhões com duas casas: cada linha só é precisa até R$ 10 mil. Somas de milhares de linhas carregam esse arredondamento; por isso a ponte tem tolerância em por cento, não em centavos.