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O que a União fez com cada real de imposto em 2023.

Chamamos de recibo a lista do que a União fez com o dinheiro no ano: como o cupom do mercado, só que do país inteiro. Tudo abaixo sai de relatórios oficiais que qualquer pessoa pode abrir, e cada número diz de onde veio. O ano inteiro deu R$ 2,73 tri, ou, para caber na cabeça, R$ 1,00. Passe o mouse numa faixa para ver os números dela; clique para entrar: a faixa vira o R$ 1,00 inteiro e mostra o que tem dentro, nível a nível. A trilha acima do desenho traz de volta.

2023 2024 2025 2026, até o 4º bimestre 36 conferências, 1 com aviso

Visões do desenho

Tudo o que entrou e saiu do caixa da União em 2023. A visão completa. De um lado, o que entrou: a receita e os títulos que o Tesouro vendeu (títulos são promessas de devolver o dinheiro com juros; quem compra são bancos, fundos, previdência privada, pessoas e estrangeiros). Do outro, o que saiu: o gasto de verdade, a dívida antiga que foi paga, os empréstimos que o Tesouro fez. A rolagem aparece dos dois lados com a mesma largura: é título novo pagando título velho, dinheiro que passa e não fica. Clique em "O gasto de verdade" para entrar no R$ 1,00. Pelo carimbo da fonte: de cada R$ 1,00 de título vendido em 2023, 51 centavos pagaram principal de dívida antiga e 4,2 centavos pagaram juros no próprio ano; o resto cobriu outras despesas ou ficou no caixa para os anos seguintes.

O que entrouo que entrou no caixa (receita realizada)

Receita (R$ 2,60 tri): Tudo o que entrou no caixa da União sem ser venda de título: tributos, royalties e dividendos, serviços, o rendimento do caixa, o resultado do Banco Central e empréstimos que voltaram.

Títulos vendidos (rolagem e dívida nova) (R$ 1,75 tri): Dinheiro que entrou porque o Tesouro vendeu títulos: promessas de devolver com juros. A maior parte serve para pagar títulos velhos que venceram (a rolagem); o resto é dívida nova. Clique para ver, pelo carimbo da fonte no orçamento, o que esse dinheiro pagou no ano e quanto ficou guardado.

O que saiuo que saiu do caixa (despesa liquidada)

O gasto de verdade (R$ 2,73 tri): Tudo o que a União gastou de verdade no ano: a despesa primária liquidada mais os juros da dívida pagos em dinheiro. É o R$ 1,00 do recibo. Clique para entrar nele.

Dívida antiga paga (R$ 1,65 tri): Títulos e contratos que venceram e foram pagos: a rolagem (paga com título novo) mais o principal pago com dinheiro do caixa. Pagar uma dívida não é gasto: é devolver o que foi emprestado.

Empréstimos e aplicações feitos (R$ 39,5 bi): Dinheiro que saiu como empréstimo ou aplicação e deve voltar (financiamento estudantil, crédito via bancos públicos, capital em empresas). O Tesouro não conta como gasto, e o site segue a conta do Tesouro.

O que ficounem receita nem despesa: a diferença entre as duas, desenhada tracejada

Veio do caixa de anos anteriores (R$ 61,5 bi): Saiu mais do que entrou no ano: a diferença veio do dinheiro que o Tesouro já tinha em caixa (o colchão). Não é prejuízo no sentido de empresa: é o uso de uma reserva montada antes, vendendo títulos adiantado.

A conta: receita primária menos o gasto de verdade: -R$ 389,2 bi (o déficit); receitas financeiras sem títulos: R$ 259,3 bi; títulos novos: R$ 376,1 bi; títulos de rolagem vendidos além do principal rolado: -R$ 89,3 bi; principal pago com caixa: -R$ 178,8 bi; empréstimos e aplicações: -R$ 39,5 bi. Resultado: -R$ 61,5 bi.

Entradas e saídas não fecham ao centavo porque a receita é contada quando entra no caixa e a despesa quando é liquidada (reconhecida como devida), e porque parte do que entrou vai para o caixa ou paga contas de anos anteriores. A diferença aparece como uma faixa com nome, não some.

De onde veio e para onde foi o dinheiro

De onde veio
Para onde foi

Ficha da faixa selecionada

Clique numa faixa do desenho para ver a ficha dela aqui: valor exato, parte do R$ 1,00, dividido pela população, fonte e lacre.
R$ 4,42 tri

passaram pelo caixa da União em 2023: de cada real que entrou, 60 centavos vieram de receita (tributos, contribuições e demais fontes) e 40 centavos de títulos vendidos (rolagem e dívida nova).

51 centavos

de cada R$ 1,00 de título vendido em 2023 pagaram principal de dívida antiga, pelo carimbo da fonte no orçamento (SIOP). Vender título para pagar título é a rolagem: dinheiro que entra e sai no mesmo ano, e por isso fica fora do gasto de verdade.

R$ 61,5 bi

vieram do caixa de anos anteriores: o ano consumiu mais do que entrou e o Tesouro usou o colchão.

Tudo o que passou pelo caixa, linha por linha

Os dois lados do desenho, com o que cada um tem dentro. Toque numa linha para abrir o detalhe; "Ver no desenho" leva à faixa.

÷ população: o valor dividido pelos 211.695.158 habitantes (IBGE, 2023-07-01). Não é o que cada pessoa pagou nem recebeu; é só um jeito de ver o tamanho.

O que entroureceita realizada e títulos vendidos (Anexo 01 do RREO)
Receita 59 R$ 2,60 tri R$ 12.300 por habitante

Tudo o que entrou no caixa da União sem ser venda de título: tributos, royalties e dividendos, serviços, o rendimento do caixa, o resultado do Banco Central e empréstimos que voltaram.

Fonte: RREO, Anexo 01 (receitas realizadas até o bimestre), menos as operações de crédito.

Valor exato
R$ 2.603.896.178.150,00
Dentro do R$ 1,00 desta visão
59 centavos (58,9%)
Dividido pela população
R$ 12.300 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 01, receitas realizadas (I) menos operações de crédito
O que tem dentro
Tributos (R$ 2,08 tri); Outras receitas (R$ 259,7 bi); Rendimento do caixa, resultado do BC e empréstimos devolvidos (R$ 259,3 bi)
↳ Tributos 47 R$ 2,08 tri R$ 9.849 por habitante

Impostos, taxas e contribuições: o dinheiro que a lei obriga pessoas e empresas a pagar. É a maior fonte, e a única que é "imposto" no sentido comum da palavra.

INSS, COFINS, CSLL e PIS são contribuições: têm destino carimbado na lei (previdência, seguridade), mas saem do bolso do mesmo jeito. Fonte: RREO, Anexo 06 (receita tributária e de contribuições), igual ao centavo ao Anexo 01.

Valor exato
R$ 2.084.927.520.263,47
Dentro do R$ 1,00 desta visão
47 centavos (47,2%)
Dentro do conjunto
80 centavos de cada R$ 1,00 (80,1%)
Dividido pela população
R$ 9.849 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 06 (receita tributária e de contribuições realizadas no período)
O que tem dentro
Contribuições sociais (INSS, COFINS, CSLL, PIS) (R$ 1,18 tri); Impostos (renda, IPI, IOF, importação) (R$ 879,2 bi); Contribuições econômicas (CIDE e outras) (R$ 21,4 bi); Taxas (R$ 8,7 bi)
↳ Outras receitas 5,9 R$ 259,7 bi R$ 1.227 por habitante

O que a União ganha sem cobrar imposto: royalties do petróleo, dividendos das estatais, concessões, serviços, multas, venda de bens.

Entram aqui só as receitas primárias. O que o governo recebe de juros e de empréstimos devolvidos é receita financeira e fica fora, como fica fora do gasto a rolagem. Fonte: RREO, Anexo 06.

Valor exato
R$ 259.703.201.985,75
Dentro do R$ 1,00 desta visão
5,9 centavos (5,9%)
Dentro do conjunto
10,0 centavos de cada R$ 1,00 (10,0%)
Dividido pela população
R$ 1.227 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 06: receita primária total menos tributos
O que tem dentro
Royalties, dividendos e concessões (R$ 181,1 bi); Serviços, multas e restituições (R$ 77,6 bi); Venda de bens e outras de capital (R$ 684,4 mi); Transferências recebidas (R$ 242,4 mi)
↳ Rendimento do caixa, resultado do BC e empréstimos devolvidos 5,9 R$ 259,3 bi R$ 1.225 por habitante

Receitas que o Tesouro chama de financeiras: o que o caixa rendeu aplicado no Banco Central, o lucro do Banco Central repassado ao Tesouro, e empréstimos que quem recebeu devolveu. Não contam como receita primária.

Fonte: RREO, Anexo 01 (contas de receita).

Valor exato
R$ 259.265.455.900,78
Dentro do R$ 1,00 desta visão
5,9 centavos (5,9%)
Dentro do conjunto
10,0 centavos de cada R$ 1,00 (10,0%)
Dividido pela população
R$ 1.225 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 01 (receitas realizadas)
O que tem dentro
Rendimento do caixa do Tesouro (R$ 149,6 bi); Outras receitas financeiras (R$ 73,4 bi); Empréstimos que voltaram (R$ 36,3 bi); Resultado do Banco Central repassado (R$ 0,00)
Títulos vendidos (rolagem e dívida nova) 40 R$ 1,75 tri R$ 8.286 por habitante

Dinheiro que entrou porque o Tesouro vendeu títulos: promessas de devolver com juros. A maior parte serve para pagar títulos velhos que venceram (a rolagem); o resto é dívida nova. Clique para ver, pelo carimbo da fonte no orçamento, o que esse dinheiro pagou no ano e quanto ficou guardado.

Fonte: RREO, Anexo 01 (operações de crédito e refinanciamento). Além dos títulos vendidos em 2023, o Tesouro gastou em 2023 R$ 745,4 bi de títulos vendidos em anos anteriores (o colchão); isso aparece dentro de “Dívida antiga paga” e de “O gasto de verdade”.

Valor exato
R$ 1.754.143.353.210,00
Dentro do R$ 1,00 desta visão
40 centavos (39,7%)
Dividido pela população
R$ 8.286 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 01 (operações de crédito e refinanciamento, receitas realizadas)
O que tem dentro
Para pagar títulos velhos (rolagem) (R$ 1,38 tri); Além da rolagem (dívida nova) (R$ 376,1 bi)
↳ Para pagar títulos velhos (rolagem) 31 R$ 1,38 tri R$ 6.510 por habitante

Títulos novos vendidos só para pagar títulos que venceram. Entra de um lado e sai do outro no mesmo ano, com a mesma largura: não é gasto nem receita de verdade.

Fonte: RREO, Anexo 01, linha "Operações de Crédito / Refinanciamento (IV)".

Valor exato
R$ 1.378.040.911.140,00
Dentro do R$ 1,00 desta visão
31 centavos (31,2%)
Dentro do conjunto
79 centavos de cada R$ 1,00 (78,6%)
Dividido pela população
R$ 6.510 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 01 (IV)
O que tem dentro
Fim do que o RREO abre.
↳ Além da rolagem (dívida nova) 8,5 R$ 376,1 bi R$ 1.777 por habitante

Títulos vendidos além do necessário para rolar a dívida. É a dívida que cresceu de fato para cobrir o ano.

Fonte: RREO, Anexo 01, receitas de operações de crédito.

Valor exato
R$ 376.102.442.070,00
Dentro do R$ 1,00 desta visão
8,5 centavos (8,5%)
Dentro do conjunto
21 centavos de cada R$ 1,00 (21,4%)
Dividido pela população
R$ 1.777 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 01
O que tem dentro
Fim do que o RREO abre.
O que saiudespesa liquidada: gasto de verdade, dívida antiga paga, empréstimos feitos
O gasto de verdade 62 R$ 2,73 tri R$ 12.914 por habitante

Tudo o que a União gastou de verdade no ano: a despesa primária liquidada mais os juros da dívida pagos em dinheiro. É o R$ 1,00 do recibo. Clique para entrar nele.

Fonte: RREO, Anexo 06 (despesa primária liquidada) e Anexo 01 (juros e encargos da dívida). Pelo SIOP, as fontes somam R$ 2,69 tri para esta faixa; o RREO dá R$ 2,73 tri (medidas parecidas, não iguais: o desenho reparte a faixa na proporção das fontes).

Valor exato
R$ 2.733.806.696.561,18
Dentro do R$ 1,00 desta visão
62 centavos (61,9%)
Dividido pela população
R$ 12.914 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 06 (despesa primária liquidada) + Anexo 01 (juros e encargos da dívida)
O que tem dentro
Previdência (INSS) (R$ 847,5 bi); Transferências a estados e municípios (R$ 387,2 bi); Encargos especiais e demais funções (R$ 330,7 bi); Assistência social (R$ 265,4 bi); Juros da dívida (R$ 240,7 bi); Educação (R$ 202,5 bi); Aposentados do setor público (R$ 162,1 bi); Saúde (R$ 160,7 bi); e mais 2 no desenho
↳ Previdência (INSS) 19 R$ 847,5 bi R$ 4.003 por habitante

Aposentadorias, pensões e auxílios pagos pelo INSS a quem contribuiu para o regime geral, o dos trabalhadores do setor privado.

Valor exato
R$ 847.507.258.217,35
Dentro do R$ 1,00 desta visão
19 centavos (19,2%)
Dentro do conjunto
31 centavos de cada R$ 1,00 (31,0%)
Dividido pela população
R$ 4.003 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Previdência Básica (R$ 847,5 bi)
↳ Transferências a estados e municípios 8,8 R$ 387,2 bi R$ 1.829 por habitante

Fundos de participação (FPE, FPM), compensações e outras transferências constitucionais e legais para estados e municípios.

Valor exato
R$ 387.209.569.630,43
Dentro do R$ 1,00 desta visão
8,8 centavos (8,8%)
Dentro do conjunto
14 centavos de cada R$ 1,00 (14,2%)
Dividido pela população
R$ 1.829 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Transferências (R$ 389,0 bi)
↳ Encargos especiais e demais funções 7,5 R$ 330,7 bi R$ 1.562 por habitante

O resto: Judiciário, Legislativo, administração, agricultura, ciência, transporte, precatórios e demais funções, mais encargos especiais que não são dívida nem transferência.

Valor exato
R$ 330.701.118.024,94
Dentro do R$ 1,00 desta visão
7,5 centavos (7,5%)
Dentro do conjunto
12 centavos de cada R$ 1,00 (12,1%)
Dividido pela população
R$ 1.562 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Encargos Especiais (R$ 195,9 bi); Judiciária (R$ 37,5 bi); Administração (R$ 23,3 bi); Agricultura (R$ 15,6 bi); Transporte (R$ 11,8 bi); Essencial à Justiça (R$ 8,0 bi); Ciência e Tecnologia (R$ 7,5 bi); Legislativa (R$ 7,4 bi); e mais 14 no desenho
↳ Assistência social 6,0 R$ 265,4 bi R$ 1.254 por habitante

Bolsa Família, Benefício de Prestação Continuada e demais programas de assistência.

Valor exato
R$ 265.421.364.461,85
Dentro do R$ 1,00 desta visão
6,0 centavos (6,0%)
Dentro do conjunto
10 centavos de cada R$ 1,00 (9,7%)
Dividido pela população
R$ 1.254 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Assistência Comunitária (R$ 174,7 bi); Assistência ao Portador de Deficiência (R$ 49,8 bi); Assistência ao Idoso (R$ 39,8 bi); Demais subfunções (R$ 691,0 mi); Assistência à Criança e ao Adolescente (R$ 347,9 mi); Administração Geral (R$ 86,7 mi)
↳ Juros da dívida 5,4 R$ 240,7 bi R$ 1.137 por habitante

Juros e encargos da dívida pública pagos em dinheiro no ano. Dinheiro que saiu e não volta; por isso está dentro do R$ 1,00.

Valor exato
R$ 240.662.198.170,00
Dentro do R$ 1,00 desta visão
5,4 centavos (5,4%)
Dentro do conjunto
9 centavos de cada R$ 1,00 (8,8%)
Dividido pela população
R$ 1.137 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 01
O que tem dentro
Títulos no mercado (dívida interna) (R$ 149,3 bi); Títulos na carteira do Banco Central (R$ 72,6 bi); Títulos e contratos no exterior (R$ 15,6 bi); Contratos (dívida interna) (R$ 3,1 bi)
↳ Educação 4,6 R$ 202,5 bi R$ 956 por habitante

Universidades e institutos federais, complementação da União ao FUNDEB, merenda, livro didático, Pé-de-Meia.

Página de Educação →
Valor exato
R$ 202.461.057.768,66
Dentro do R$ 1,00 desta visão
4,6 centavos (4,6%)
Dentro do conjunto
7 centavos de cada R$ 1,00 (7,4%)
Dividido pela população
R$ 956 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Transferências para a Educação Básica (R$ 81,1 bi); Demais subfunções (R$ 55,3 bi); Ensino Superior (R$ 36,7 bi); Ensino Profissional (R$ 14,4 bi); Educação Básica (R$ 7,1 bi); Ensino Médio (R$ 6,1 bi); Administração Geral (R$ 1,2 bi); Educação Infantil (R$ 468,2 mi); e mais 2 no desenho
↳ Aposentados do setor público 3,7 R$ 162,1 bi R$ 766 por habitante

Aposentadorias e pensões de servidores civis e militares da União.

Valor exato
R$ 162.143.396.916,00
Dentro do R$ 1,00 desta visão
3,7 centavos (3,7%)
Dentro do conjunto
6 centavos de cada R$ 1,00 (5,9%)
Dividido pela população
R$ 766 por habitante
Fonte
SIOP (orçamento federal), elementos de despesa; conferido com o RREO
O que tem dentro
Aposentadorias, Reserva Remunerada e Reformas (R$ 108,7 bi); Pensões (R$ 53,4 bi)
↳ Saúde 3,6 R$ 160,7 bi R$ 759 por habitante

Gasto federal com saúde: SUS, hospitais federais, vigilância, repasses a estados e municípios para a saúde.

Página de Saúde →
Valor exato
R$ 160.706.641.737,12
Dentro do R$ 1,00 desta visão
3,6 centavos (3,6%)
Dentro do conjunto
6 centavos de cada R$ 1,00 (5,9%)
Dividido pela população
R$ 759 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Assistência Hospitalar e Ambulatorial (R$ 75,1 bi); Atenção Básica (R$ 38,8 bi); Suporte Profilático e Terapêutico (R$ 17,2 bi); Administração Geral (R$ 15,0 bi); Vigilância Epidemiológica (R$ 8,4 bi); Demais subfunções (R$ 5,9 bi); Vigilância Sanitária (R$ 337,8 mi); Alimentação e Nutrição (R$ 61,6 mi)
↳ Trabalho 1,7 R$ 73,3 bi R$ 346 por habitante

Abono salarial, seguro-desemprego e políticas de emprego.

Página de Trabalho →
Valor exato
R$ 73.260.366.289,23
Dentro do R$ 1,00 desta visão
1,7 centavos (1,7%)
Dentro do conjunto
3 centavos de cada R$ 1,00 (2,7%)
Dividido pela população
R$ 346 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Proteção e Benefícios ao Trabalhador (R$ 70,6 bi); Administração Geral (R$ 2,3 bi); Demais subfunções (R$ 243,9 mi); Empregabilidade (R$ 93,9 mi); Fomento ao Trabalho (R$ 14,3 mi); Relações de Trabalho (R$ 297 mil)
↳ Defesa e segurança 1,4 R$ 63,7 bi R$ 301 por habitante

Forças Armadas, Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal e segurança pública federal.

Valor exato
R$ 63.733.725.345,60
Dentro do R$ 1,00 desta visão
1,4 centavos (1,4%)
Dentro do conjunto
2 centavos de cada R$ 1,00 (2,3%)
Dividido pela população
R$ 301 por habitante
Fonte
SICONFI, RREO da União, Anexo 02
O que tem dentro
Administração Geral (R$ 35,4 bi); Demais subfunções (R$ 8,5 bi); Administração Geral (R$ 8,0 bi); Defesa Aérea (R$ 3,9 bi); Policiamento (R$ 2,7 bi); Defesa Naval (R$ 2,2 bi); Defesa Terrestre (R$ 1,3 bi); Defesa Civil (R$ 1,1 bi); e mais 1 no desenho
Dívida antiga paga 37 R$ 1,65 tri R$ 7.776 por habitante

Títulos e contratos que venceram e foram pagos: a rolagem (paga com título novo) mais o principal pago com dinheiro do caixa. Pagar uma dívida não é gasto: é devolver o que foi emprestado.

Fonte: RREO, Anexo 01 (amortização da dívida e amortização por refinanciamento). As partes por carteira vêm do CSV de execução da dívida do Tesouro.

Valor exato
R$ 1.646.144.291.290,00
Dentro do R$ 1,00 desta visão
37 centavos (37,2%)
Dividido pela população
R$ 7.776 por habitante
Fonte
RREO, Anexo 01 (amortização da dívida e amortização por refinanciamento)
O que tem dentro
Títulos no mercado (dívida interna) (R$ 1,26 tri); Títulos na carteira do Banco Central (R$ 361,3 bi); Títulos e contratos no exterior (R$ 16,6 bi); Contratos (dívida interna) (R$ 12,1 bi)
↳ Títulos no mercado (dívida interna) 28 R$ 1,26 tri R$ 5.934 por habitante

Juros e principal pagos a quem tem título do Tesouro no mercado: bancos, fundos, previdência privada, pessoas (Tesouro Direto) e estrangeiros.

Valor exato
R$ 1.256.143.722.503,66
Dentro do R$ 1,00 desta visão
28 centavos (28,4%)
Dentro do conjunto
76 centavos de cada R$ 1,00 (76,3%)
Dividido pela população
R$ 5.934 por habitante
Fonte
Tesouro, Execução Orçamentária e Financeira da DPF por natureza (CSV), 2023, reais
O que tem dentro
Fim do que o Tesouro publica por carteira.
↳ Títulos na carteira do Banco Central 8,2 R$ 361,3 bi R$ 1.707 por habitante

Pagos ao Banco Central pelos títulos do Tesouro que ele carrega para fazer política monetária.

Valor exato
R$ 361.342.770.740,13
Dentro do R$ 1,00 desta visão
8,2 centavos (8,2%)
Dentro do conjunto
22 centavos de cada R$ 1,00 (22,0%)
Dividido pela população
R$ 1.707 por habitante
Fonte
Tesouro, Execução Orçamentária e Financeira da DPF por natureza (CSV), 2023, reais
O que tem dentro
Fim do que o Tesouro publica por carteira.
↳ Títulos e contratos no exterior 0,4 R$ 16,6 bi R$ 78,29 por habitante

Dívida externa: títulos em dólar e euro e contratos com organismos internacionais e bancos de fora.

Valor exato
R$ 16.573.541.334,46
Dentro do R$ 1,00 desta visão
0,4 centavos (0,4%)
Dentro do conjunto
1,0 centavo de cada R$ 1,00 (1,0%)
Dividido pela população
R$ 78,29 por habitante
Fonte
Tesouro, Execução Orçamentária e Financeira da DPF por natureza (CSV), 2023, reais
O que tem dentro
Fim do que o Tesouro publica por carteira.
↳ Contratos (dívida interna) 0,3 R$ 12,1 bi R$ 57,08 por habitante

Dívida interna que não é título: contratos com bancos e fundos.

Valor exato
R$ 12.084.428.542,18
Dentro do R$ 1,00 desta visão
0,3 centavos (0,3%)
Dentro do conjunto
0,7 centavos de cada R$ 1,00 (0,7%)
Dividido pela população
R$ 57,08 por habitante
Fonte
Tesouro, Execução Orçamentária e Financeira da DPF por natureza (CSV), 2023, reais
O que tem dentro
Fim do que o Tesouro publica por carteira.
Empréstimos e aplicações feitos 0,9 R$ 39,5 bi R$ 187 por habitante

Dinheiro que saiu como empréstimo ou aplicação e deve voltar (financiamento estudantil, crédito via bancos públicos, capital em empresas). O Tesouro não conta como gasto, e o site segue a conta do Tesouro.

Fonte: RREO, Anexo 02 menos Anexo 06 menos amortização e juros do Anexo 01 (a conta do Tesouro); a lista por ação vem do SIOP. Pelo SIOP, as fontes somam R$ 86,7 bi para esta faixa; o RREO dá R$ 39,5 bi (medidas parecidas, não iguais: o desenho reparte a faixa na proporção das fontes).

Valor exato
R$ 39.546.626.176,56
Dentro do R$ 1,00 desta visão
0,9 centavos (0,9%)
Dividido pela população
R$ 187 por habitante
Fonte
RREO (Anexos 01, 02 e 06): a conta do Tesouro
O que tem dentro
As maiores, pelo carimbo da lei orçamentária (SIOP): 0158 Financiamento de Programas de Desenvolvimento Econômico a Cargo do BNDES (R$ 22,0 bi); 0030 Financiamento aos Setores Produtivos do Semiárido da Região Nordeste (R$ 6,5 bi); 0031 Financiamento aos Setores Produtivos da Região Nordeste (R$ 6,4 bi); 0012 Financiamentos ao Agronegócio Café (Lei nº 8.427, de 1992) (R$ 5,5 bi); 0A37 Financiamento de Projetos de Desenvolvimento Tecnológico de Empresas (Lei nº 11.540, de 2007) (R$ 5,0 bi). A lista soma mais que a faixa porque o Tesouro conta parte dela como gasto (fica dentro do R$ 1,00, nomeada).
O que ficoua diferença entre entradas e saídas, tracejada no desenho
Veio do caixa de anos anteriores 1,4 R$ 61,5 bi R$ 290 por habitante

Saiu mais do que entrou no ano: a diferença veio do dinheiro que o Tesouro já tinha em caixa (o colchão). Não é prejuízo no sentido de empresa: é o uso de uma reserva montada antes, vendendo títulos adiantado.

A conta: receita primária menos o gasto de verdade: -R$ 389,2 bi (o déficit); receitas financeiras sem títulos: R$ 259,3 bi; títulos novos: R$ 376,1 bi; títulos de rolagem vendidos além do principal rolado: -R$ 89,3 bi; principal pago com caixa: -R$ 178,8 bi; empréstimos e aplicações: -R$ 39,5 bi. Resultado: -R$ 61,5 bi.

Valor exato
R$ 61.458.082.667,74
Dentro do R$ 1,00 desta visão
1,4 centavos (1,4%)
Dividido pela população
R$ 290 por habitante
Fonte
Calculado: saídas menos entradas
O que tem dentro
Entradas e saídas não fecham ao centavo porque a receita é contada quando entra no caixa e a despesa quando é liquidada (reconhecida como devida), e porque parte do que entrou vai para o caixa ou paga contas de anos anteriores. A diferença aparece como uma faixa com nome, não some.
Total: tudo o que passou pelo caixa (Anexo 01 do RREO: receitas realizadas e despesas liquidadas, o que for maior) R$ 4.419.497.614.027,74 · 100 centavos

36 conferências, 1 com aviso

Uma conferência é uma conta que tem que fechar antes de publicar: as dez linhas somam o total ao centavo, o total do relatório de despesa bate com o de receita, os tributos são iguais nos dois anexos, o RREO bate com o SIOP função por função. As marcadas como críticas travam a publicação se falharem; as demais são avisos, explicados.

Ver as 36 conferências de 2023
  • OKhierarquia (crítica)
    Soma das subfunções = soma das funções (valida a derivação da hierarquia a partir da ordem das linhas).
  • OKtotal_cabecalho (crítica)
    Soma das funções = total "Despesas (exceto intraorçamentárias)" do próprio Anexo 02.
  • OKtotal_anexos (crítica)
    Total exceto intra do Anexo 02 = DespesasExcetoIntraOrcamentarias do Anexo 01 (mesmo universo).
  • OKfu_prefixo_consistente (crítica)
    O prefixo "FUxx" nunca discorda da função vista na ordem das linhas.
  • OKresidual_nao_negativo (crítica)
    O residual (máquina e demais funções) não pode ser negativo.
  • OKcentavos_somam_100 (crítica)
    Os centavos publicados somam exatamente 100.
  • OKidentidade_total (crítica)
    Soma das linhas do recibo = despesa primária liquidada do Anexo 06 (conta oficial do Tesouro) + juros e encargos da dívida do Anexo 01. Vale por construção quando o ajuste do serviço da dívida está ligado; se alguém desligar o ajuste ou a fonte mudar, acusa.
  • OKexclusao_financeira_por_grupo (crítica)
    O que fica fora do R$ 1,00 além da amortização (despesa exceto intra - amortização - despesa primária - juros) tem que ser igual à soma, por grupo de despesa, de Anexo 01 menos a parte primária do Anexo 06 (pessoal, outras despesas correntes, investimentos, inversões financeiras). Se um grupo novo aparecer num dos anexos, acusa. Tolerância de 1 em 10 milhões (o RREO de 2023 vem em dezenas de reais; a soma de sete linhas arredondadas não fecha ao centavo).
    pessoal: Anexo 01 363,182,571,500.00 - Anexo 06 primária 363,182,571,501.10 = -1.10; outras_despesas_correntes: Anexo 01 2,051,685,541,580.00 - Anexo 06 primária 2,051,345,772,911.09 = 339,768,668.91; investimentos: Anexo 01 31,073,077,050.00 - Anexo 06 primária 31,073,077,046.18 = 3.82; inversoes_financeiras: Anexo 01 86,749,934,440.00 - Anexo 06 primária 47,543,076,935.07 = 39,206,857,504.93
  • OKexclusao_por_linha (crítica)
    O que sai das linhas nomeadas pelo carimbo da lei (GND 5 com RP 0 no SIOP: FAT/BNDES de Trabalho, FIES de Educação) tem que caber dentro do total que o Tesouro trata como financeiro; o resto sai do resíduo.
    saiu das linhas: saude 1,815,728.00; educacao 4,020,396,344.00; trabalho 22,008,347,201.00; defesa_seguranca 142,473,101.00; do resíduo 13,373,593,802.56
  • OKpessoal_anexo06_vs_anexo01
    Pessoal e encargos liquidados do Anexo 06 contra PessoalEEncargosSociais do Anexo 01. Iguais em 2023 a 2026.
  • OKinvestimentos_anexo06_vs_anexo01
    Investimentos liquidados do Anexo 06 contra Investimentos do Anexo 01. Iguais em 2023 a 2026.
  • OKtributos_anexo01_vs_anexo06 (crítica)
    Impostos, taxas e contribuições do Anexo 01 (ReceitaTributaria + ReceitaDeContribuicoes, exceto intra) = os mesmos do Anexo 06 (RREO6ReceitasTributarias + RREO6ReceitasDeContribuicoes). Em 2024 e 2025 bateu ao centavo (R$ 1.146.491.700.715,94 de impostos e taxas em 2025).
  • OKreceitas_anexo01_hierarquia (crítica)
    Receitas do Anexo 01: correntes = soma das suas contas; capital = soma das suas contas; exceto intra (I) = correntes + capital. Se a União criar uma conta nova, acusa.
    correntes: soma das contas - ReceitasCorrentes = 0.00; capital: 0.00; correntes + capital - (I) = 0.00
  • OKreceitas_anexo06_hierarquia (crítica)
    Receitas primárias do Anexo 06: correntes (I) = tributárias + contribuições + patrimonial + transferências + demais; capital (II) = alienação + transferências de capital + outras; total (III) = I + II.
    correntes (I) - soma = -0.00; capital (II) - soma = 0.00; I + II - III = -0.00
  • OKdespesas_anexo06_hierarquia (crítica)
    Despesas primárias liquidadas do Anexo 06: correntes (IV) = pessoal + outras correntes; outras correntes = transferências constitucionais e legais + demais; capital (V) = investimentos + inversões; total (VII) = IV + V + reserva de contingência.
    IV - (pessoal + outras correntes) = -0.00; outras correntes - (transferências + demais) = -0.00; V - (investimentos + inversões) = -0.00; VII - (IV + V + VI) = -0.00
  • OKresultado_primario_acima_da_linha (crítica)
    Resultado primário acima da linha (IX) = receita primária realizada (III) - despesa primária paga - restos a pagar processados pagos - restos a pagar não processados pagos + ajuste metodológico (quando existe). É a própria fórmula do Tesouro; conferida ao centavo de 2023 a 2026.
    receita 2,344,630,722,249.22 - pagas 2,410,949,694,871.36 - RP processados 74,880,518,050.10 - RP não processados 97,265,291,363.67 + ajuste 0.00
  • OKresultado_nominal_acima_da_linha
    Resultado nominal acima da linha (XII) = resultado primário (IX) + juros ativos (X) - juros passivos (XI).
  • OKresultado_primario_abaixo_da_linha
    Resultado primário abaixo da linha (XXVII) = resultado nominal ajustado (XXVI) - (juros ativos - juros passivos).
  • OKdivida_liquida_identidade
    Dívida consolidada líquida (XVI) = dívida consolidada (XIII) - deduções (XIV), no saldo final.
  • OKnominal_abaixo_vs_divida_liquida
    Resultado nominal abaixo da linha (XVII) = dívida consolidada líquida no início do período - no fim: o déficit completo é a dívida nova, com o sinal trocado. Igual ao centavo em 2023 a 2026 (R$ 907,9 bi, 1.076,0, 845,7 e 801,9 até agosto de 2026).
    dívida líquida de 5,193,373,366,492.00 para 6,101,287,341,878.15: dívida nova 907,913,975,386.15
  • OKservico_divida_fora_843_844
    Juros + amortização (Anexo 01) menos subfunções 843/844: parcela do serviço da dívida classificada em outras subfunções. Ideal zero; tolerada até 2% da despesa exceto intra. Em 2024/6 deu R$ 40,8 bi (1,2%); em 2025 deu R$ 124,0 bi (3,3%), acima da tolerância, mas explicada ao real pela conferência do SIOP (servico_divida_fora_843_844_siop: ação 0669, cobertura do Banco Central). Quando a conferência do SIOP passa, esta é marcada "explicada" e não acusa; só acusa quando o SIOP não explica (ano em andamento, por exemplo). Em 2026/4, zero; em 2023, -R$ 2,26 (o RREO de 2023 vem em dezenas de reais), que conta como zero: negativo do tamanho do arredondamento da fonte (R$ 1 ou um bilionésimo do total) passa.
  • AVISOinss_vs_beneficios_anexo01
    Previdência Básica (271) deve ficar a menos de 5% de BeneficiosPrevidenciarios do Anexo 01. Diferença de R$ 25,3 bi em 2024/6 (2,7%), R$ 38,0 bi em 2025/6 (3,7%) e R$ 37,9 bi em 2026/4 (4,9%); hipótese: sentenças judiciais e compensação previdenciária do RGPS classificadas em Encargos Especiais (846). Em 2023 acusou (R$ 54,3 bi, 6,0%): os R$ 37,8 bi de precatórios da seguridade pagos em dezembro de 2023 na 846 explicam a maior parte.
  • OKvariacao_anual
    Cada linha do recibo comparada com o mesmo período do exercício anterior (2026/p4 contra 2025/p4; 2025/p6 contra 2024/p6). Mesmo período, porque o gasto não é um sexto por bimestre (13º, abono, cupons de títulos, obras em dezembro). Variação acima do limite é aviso, não erro: pode ser economia real, calendário ou mudança de classificação na fonte. Em 2025/6 (v0.3.0) acusou o resíduo (+25,5%): precatórios de volta ao normal depois do vale de 2024 (dezembro de 2023 pagou o estoque adiado), empréstimos novos e Agricultura (+99%, dois terços empréstimo); investigue com `recibo diff` e `recibo inspect siop`.
    sem dados de 2022/p6 no staging; comparação não feita
  • OKinativos_pensionistas_siop_vs_rreo
    Elementos 01 e 03 do SIOP dentro do recorte do RREO (subfunções 272 e 274) contra o valor do RREO nesse recorte. A diferença é o que está nessas subfunções sem ser aposentadoria ou pensão (em 2025, cerca de R$ 1 bi).
    no recorte do RREO (subfuncao_cod IN ('272', '274')): RREO 120,363,205,442.75 vs SIOP (elementos da linha) 118,916,901,319.00; a diferença é o que está nessas subfunções sem ser aposentados e pensionistas do setor público
  • OKsiop_vs_rreo_funcao (crítica)
    Liquidado por função no SIOP (OFSS, sem modalidade 91, sem refinanciamento) contra a soma das funções do Anexo 02 (exceto intra). O detalhe lista as funções fora da tolerância. Crítica: se as duas fontes não descrevem o mesmo bolo, as transferências entre linhas não podem ser feitas.
    todas as 28 funções dentro de ±1e-05%
  • OKsiop_juros_vs_anexo01
    GND 2 (juros e encargos) no SIOP contra JurosEEncargosDaDivida do Anexo 01. Em 2025, diferença de R$ 0,57.
  • OKsiop_gnd6_vs_anexo01
    GND 6 (amortização, inclusive refinanciamento) no SIOP contra AmortizacaoDaDivida + AmortizacaoRefinanciamentoDaDivida do Anexo 01. Em 2025, diferença de R$ 2,20.
  • OKsiop_refinanciamento_vs_anexo01
    GND 6 com fonte 443 no SIOP contra a linha XII do Anexo 01. É a mesma definição (o RREO separa a rolagem pela fonte de recursos): em 2025, R$ 1.417,6 bi dos dois lados, inclusive os R$ 13,8 bi que estão fora de 841/842.
    mesma definição dos dois lados: amortização (GND 6) paga com fonte de refinanciamento (código 443); diferença só de arredondamento
  • OKsiop_inversoes_vs_anexo01
    GND 5 no SIOP (OFSS, sem intra) contra InversoesFinanceiras do Anexo 01. Sustenta a atribuição por linha dos empréstimos: o detalhe separa a parte que a lei carimba como financeira (RP 0) da primária (RP 1, 2, 3 e emendas). Em 2025: R$ 172,9 bi dos dois lados; RP 0 R$ 160,3 bi, primária R$ 12,6 bi (7%).
    RP 0 (financeira pela lei orçamentária): 64,523,453,733.00; primária pela lei (RP 1, 2, 3 e emendas): 22,226,480,711.00 = RP 1 4,270,556,401.00; RP 2 17,952,424,310.00; RP 6 1,500,000.00; RP 8 2,000,000.00
  • OKlei_vs_tesouro_inversoes
    Inversões financeiras que a lei orçamentária carimba como financeiras (GND 5 com RP 0 no SIOP) contra as que o Tesouro trata como financeiras (InversoesFinanceiras do Anexo 01 menos a parte primária do Anexo 06). A diferença fica dentro do R$ 1,00, no resíduo: em 2025, R$ 31,9 bi (R$ 27,6 bi de fundos constitucionais FNE/FNO/FCO e R$ 4,3 bi sem ação identificada); em 2024, R$ 27,3 bi (24,8 + 2,4); em 2023, R$ 25,3 bi (21,4 + 3,9). Acusa só se o Tesouro passar a tratar como financeiro mais do que a lei carimba.
    a lei orçamentária carimba 64,523,453,733.00 de inversões financeiras como financeiras (RP 0); o Tesouro trata 39,206,857,504.93 como financeiras. A diferença, 25,316,596,228.07, fica dentro do R$ 1,00 (resíduo): 21,444,919,533.00 são os fundos constitucionais FNE/FNO/FCO e 3,871,676,695.07 não têm ação identificada
  • OKservico_divida_fora_843_844_siop (crítica)
    GND 2 e 6 fora das subfunções 841-844 (sem refinanciamento) medidos no SIOP, contra o excesso que o RREO só estima por diferença (servico_divida_fora_843_844). Crítica: é o que transforma o ajuste em valor nomeado. O detalhe lista as ações: em 2024 e 2025, 0669 "Cobertura do Resultado Negativo Apurado no Banco Central do Brasil" (R$ 40,7 bi e R$ 124,0 bi).
    00Q3 Assunção e Novação de Dívidas do Fundo de Compensação das Variações Salariais - FCVS (GND 6): 8,653,788,221.00 [a lista por ação não distingue fonte: 8,653,788,221.00 dela têm fonte de refinanciamento (ex.: novação do FCVS, ação 00Q3) e não entram na medida, porque o RREO os trata como rolagem]
  • OKniveis_fecham
    Os níveis de dentro de cada linha (subfunções do RREO, funções do resíduo, elementos do SIOP), com os ajustes nomeados, somam o valor da linha. É o que o site abre quando a pessoa clica numa faixa; a conta tem que fechar linha a linha. Informativa: uma linha que não feche sai no site sem abertura, com o motivo, e o recibo não muda.
    9 linhas abertas em níveis, todas fecham: previdencia_inss, inativos_pensionistas, assistencia, saude, educacao, trabalho, defesa_seguranca, transferencias, maquina_demais
  • OKfontes_total_vs_anexo01
    A despesa por fonte de recursos do SIOP (todos os grupos de natureza, com o refinanciamento) soma o total do Anexo 01 do RREO com o refinanciamento: nenhuma fonte fica de fora do carimbo. Informativa: se não fechar, a visão do caixa sai sem o detalhe por fonte e o recibo não muda.
    SIOP por fonte (todos os GND, com refinanciamento) contra Anexo 01 (total exceto intra + refinanciamento)
  • OKsiop_investimentos_vs_anexo01
    GND 4 no SIOP (OFSS, sem intra) contra Investimentos do Anexo 01. Sustenta o chip de investimento.
  • OKsiop_pessoal_vs_anexo01
    GND 1 no SIOP (OFSS, sem intra) contra PessoalEEncargosSociais do Anexo 01. Sustenta o chip de folha de ativos e a linha de aposentados.
  • OKsubfuncoes_ref_vs_siop (crítica)
    Os apelidos de subfunção de config/ref/subfuncoes.csv (nome do RREO -> código) conferidos contra os rótulos do SIOP no exercício: um nome que no CSV aponta para um código e no SIOP tem outro código é erro de referência (não muda centavo, porque nenhuma linha filtra esses códigos, mas o `diff` e as fichas imprimiriam o código errado). Achado em 9/nov: "Promoção da Produção Agropecuária" era 601 no CSV e é 608 no SIOP; "Defesa Agropecuária" era 604 e é 609. O detalhe também lista nomes que o SIOP usa e o CSV ainda não conhece: em 9/nov, 245 "Serviços Socioassistenciais" e 246 "Segurança de Renda" (subfunções novas da assistência a partir de 2025, a reclassificação do Bolsa Família que o RREO mostra como "FU08 - Demais") e três renomeações (241, 391, 422), todas incluídas no CSV na v0.4.1.
    101 rótulos de subfunção do SIOP conferidos com config/ref/subfuncoes.csv

Nenhum número é digitado à mão

Tudo nasce de arquivos oficiais baixados por programa e lacrados por hash (uma impressão digital do arquivo): RREO do SICONFI, SIOP, Tesouro, Banco Central, IBGE. O código é aberto e qualquer pessoa refaz a conta.

Falhou a conferência, não publica

36 conferências rodam a cada execução. Se uma crítica falha, a página do ano não sai. Nesta página: 35 de 36 OK.

Como fazemos, passo a passo

Da página do governo até "31 centavos foram para Previdência (INSS)": cada regra, cada escolha e cada coisa que deu errado no caminho, escritas para quem nunca ouviu falar de orçamento. Ler a metodologia → · Conferir sem programar →